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國務院新聞辦公室1月10日發(fā)布了《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書。白皮書圍繞國際社會對中國國際發(fā)展合作的關注，闡述黨的十八大以來中國開展國際發(fā)展合作的理念和政策主張，反映新時代中國國際發(fā)展所取得的實踐成果和進展，闡明中國國際發(fā)展合作為推動構建人類命運共同體所作的積極貢獻。
一、白皮書發(fā)表背景和目的
黨的十八大以來，中國發(fā)展進入新時代。習近平主席從全球視角思考中國和世界的發(fā)展，提出構建人類命運共同體、共建“一帶一路”等新思想新倡議，倡導正確義利觀和真實親誠、親誠惠容理念，在一系列重大國際場合宣布務實合作舉措，為破解全球發(fā)展難題、推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出中國方案、貢獻中國智慧、注入中國力量。2018年4月，中國成立國家國際發(fā)展合作署，作為國務院直屬機構，專司國際發(fā)展合作事務。中國對外援助順應時代要求，向國際發(fā)展合作轉型升級，呈現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新發(fā)展、進入新時代。值中國開展對外援助70周年之際發(fā)布《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書，介紹新時代中國國際發(fā)展合作的理念和實踐，增進國際社會對中國國際發(fā)展合作的了解，向國際社會表明中國致力于構建人類命運共同體的態(tài)度和決心。
二、白皮書主要內(nèi)容和突出特點
白皮書全文約2.6萬字，由前言、正文、結束語三部分組成，正文共8章。其中，第一章闡述黨的十八大以來中國開展國際發(fā)展合作的理念和政策主張；第二章通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)2013年以來國際發(fā)展合作取得的進展；第三章至第六章從助力“一帶一路”國際合作、推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、攜手應對全球人道主義挑戰(zhàn)、支持發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力4個方面，展示中國國際發(fā)展合作成果；第七章介紹開展國際交流與合作情況；第八章展望中國國際發(fā)展合作的未來。
第一，白皮書闡述了新時代中國開展國際發(fā)展合作的初心和使命。白皮書開篇用4個“源于”明確回答了中國開展國際合作的文化根脈和精神源泉。講信義、重情義、揚正義、樹道義的文化根基和國家品格，是中國國際發(fā)展合作不斷向前發(fā)展的內(nèi)生動力。中國開展國際發(fā)展合作，源于中華民族的天下大同理念，源于中國人民感恩圖報的樸實情感，源于中國的國際主義情懷，源于中國的大國責任擔當。中國人民不會忘記，在自身發(fā)展過程中，中國獲得了許多國家和國際組織的寶貴支持和幫助。在中國遭遇汶川大地震等自然災害時，很多國家在自身經(jīng)濟十分困難的情況下，仍然捐款捐物。滴水之恩，涌泉相報。在其他國家發(fā)展道路上遇到困難時，中國提供力所能及的幫助，這是一個曾受人幫助的國家義不容辭的責任，是一個負責任大國應有的擔當。
黨的十八大以來，習近平主席深刻把握新時代中國和世界發(fā)展大勢，提出構建人類命運共同體理念和正確義利觀，展現(xiàn)出中國為世界作出更大貢獻的胸襟和情懷，也賦予中國國際發(fā)展合作新的時代使命。新時代中國開展國際發(fā)展合作，既是作為世界上最大發(fā)展中國家應承擔的國際責任，更是中國堅持正確義利觀、踐行人類命運共同體理念的必然要求。中國希望全世界共同做大發(fā)展蛋糕，特別是希望發(fā)展中國家加快發(fā)展，共享開放發(fā)展的機遇和成果，共同建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
第二，白皮書闡釋了新時代中國國際發(fā)展合作的政策主張。白皮書闡釋了新時代中國國際發(fā)展合作的8項政策主張，包括相互尊重，平等相待；量力而行，盡力而為；聚焦發(fā)展，改善民生；授人以漁，自主發(fā)展；形式多樣，講求實效；善始善終，注重持續(xù)；開放包容，交流互鑒；與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。這是在中國對外援助歷程中逐步形成的具有中國特色、內(nèi)涵豐富的政策主張，是70年對外援助實踐的智慧結晶和寶貴財富。政策主張以和平共處五項原則為基礎，堅持國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，堅持不干預其他國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉其他國家內(nèi)政，不把自己的意志強加于人，不附加任何政治條件，不謀取政治私利；充分尊重其他發(fā)展中國家的意見，通過友好協(xié)商確定合作項目；堅持言必信、行必果，重信守諾，善始善終；強調(diào)量力而行、盡力而為，突出發(fā)展合作的綜合效益，倡導開放性和創(chuàng)新性。中國國際發(fā)展合作政策符合公認的國際關系準則，適應中國當前國情和自身國力，契合廣大發(fā)展中國家謀求發(fā)展、改善民生的迫切訴求，順應國際社會和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流。中國將繼續(xù)堅定不移奉行新時代國際發(fā)展合作政策主張，積極推動國際發(fā)展合作事業(yè)不斷取得新進步。
第三，白皮書全面介紹了2013年以來中國國際發(fā)展合作的行動和貢獻。2013年以來，一批援助項目在發(fā)展中國家落地開花。白皮書通過數(shù)據(jù)綜述了6年來中國國際發(fā)展合作的資金規(guī)模及占比、受援國別地區(qū)分布、援助方式、項目領域分布等，直觀展示中國國際發(fā)展合作成果，呈現(xiàn)南南合作援助基金、南南合作與發(fā)展學院等多元化合作方式的積極探索，并介紹了中國對外援助機構改革和管理水平提升所取得的進展。
為全面展現(xiàn)中國國際發(fā)展合作的綜合效益、突出目標導向，白皮書從4個方面闡述合作項目的積極成效。一是為共建“一帶一路”增添助力。中國國際發(fā)展合作圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。二是為落實全球發(fā)展議程注入力量。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是全球性發(fā)展合作行動倡議，同中華民族偉大復興的中國夢息息相通。作為國際社會負責任的一員，中國將幫助其他發(fā)展中國家落實可持續(xù)發(fā)展議程作為國際發(fā)展合作的重要方向。白皮書從消除貧困、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、性別平等、基礎設施、可持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟增長、環(huán)境保護等8個方面，展現(xiàn)中國為可持續(xù)發(fā)展議程所作貢獻。三是為應對全球人道主義挑戰(zhàn)提供支持。公共衛(wèi)生、自然災害、難移民問題等全球人道主義挑戰(zhàn)日益嚴峻，白皮書總結了中國國際發(fā)展合作為應對全球挑戰(zhàn)所作的努力，并以專欄形式介紹了新中國成立以來援助時間最集中、涉及范圍最廣的抗疫緊急人道主義行動，展示中國天下為公、和衷共濟的大國責任擔當。四是為推動南南合作貢獻智慧。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國是南南合作的堅定支持者、積極參與者和重要貢獻者。中國毫無保留地同其他發(fā)展中國家分享在長期實踐中積累的豐富鮮活的治理經(jīng)驗和適宜技術，幫助其他發(fā)展中國家增強自身“造血”能力，促進南南合作深化發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)合自強。
第四，白皮書提出了中國國際發(fā)展合作的愿景和展望。白皮書勾勒出中國國際發(fā)展合作的未來發(fā)展路徑，回應世界對中國國際發(fā)展合作的期待，為全球發(fā)展注入中國力量。一是面對新冠肺炎疫情，繼續(xù)為廣大發(fā)展中國家抗疫提供力所能及的支持，幫助其他發(fā)展中國家完善公共衛(wèi)生治理體系建設，助力構建人類衛(wèi)生健康共同體。二是堅持以人為本，聚焦民生，堅定落實習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇、聯(lián)合國成立70周年系列峰會、中非合作論壇北京峰會、第73屆世界衛(wèi)生大會等重大國際場合宣布的合作舉措，繼續(xù)把助力共建“一帶一路”和推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程更加緊密結合，幫助其他發(fā)展中國家恢復經(jīng)濟社會發(fā)展，增強民眾獲得感和幸福感。三是加強科學管理，提高政策制定和管理水平，推動高質(zhì)量開展國際發(fā)展合作。
三、白皮書的積極意義
當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界百年未有之大變局加速演進，各國謀求和平與發(fā)展的愿望更加迫切。白皮書的發(fā)布向國際社會傳遞了積極的信號，具有重要意義。
一是宣示了中國推動構建人類命運共同體的堅定立場和決心。作為擁有14億人口的發(fā)展中國家，中國正站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。同時，中國人民對其他國家人民追求美好生活的向往感同深受。白皮書指出，中國國際發(fā)展合作以推動構建人類命運共同體為崇高使命，以正確義利觀為價值導向，堅持南南合作基本定位，努力將人類命運共同體理念化為各國人民同舟共濟、守望相助的舉措和行動，助力其他發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減少貧困、改善民生。
當今世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深。世界發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)沒有哪一國能夠獨自解決，唯有團結協(xié)作才能應對各種全球性風險挑戰(zhàn)。中國始終踐行多邊主義，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，通過國際發(fā)展合作，積極支持聯(lián)合國機構等有關組織發(fā)揮作用，與世界各國和國際組織共同應對公共衛(wèi)生危機、經(jīng)濟嚴重衰退等全球性挑戰(zhàn)，為推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、構建人類命運共同體作出積極貢獻。
二是突出了關注民生、聚焦發(fā)展的國際發(fā)展合作理念。白皮書強調(diào)，新時代中國國際發(fā)展合作重視對接各國發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極回應發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先需求，把增進各國民生福祉作為發(fā)展合作的出發(fā)點，在減貧、減災、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、就業(yè)、環(huán)保和應對氣候變化等領域?qū)嵤┮慌菝裆⑴裥牡脑椖浚⒎e極參與國際緊急人道主義救援行動，讓更多實實在在的發(fā)展成果惠及普通民眾。
白皮書清晰展現(xiàn)了中國國際發(fā)展合作支持其他發(fā)展中國家走的是一條自主、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。一是促進自主發(fā)展。中國一以貫之地踐行授人以漁理念，通過加大對能力建設、規(guī)劃設計、技術轉移、人文交流等的支持力度，為發(fā)展中國家的發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)治理人才和技術力量，幫助提升治理能力、規(guī)劃水平和行業(yè)發(fā)展能力，支持各國根據(jù)自身國情探索各具特色的發(fā)展道路。二是踐行綠色發(fā)展。中國是落實應對氣候變化《巴黎協(xié)定》的積極踐行者。中國秉持人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，積極為其他發(fā)展中國家實施新能源、環(huán)境保護和應對氣候變化項目，并在各類援助項目中關注生態(tài)環(huán)境影響，支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化，堅定維護全球氣候治理進程，使綠色成為國際發(fā)展合作項目的底色。三是堅持可持續(xù)發(fā)展。中國對外援助開展70年來，大批項目建成投入運營，中國通過提供配套技術服務，推進投資、建設、運營一體化，加強職業(yè)培訓教育和技術合作等方式，提升項目的持續(xù)影響，放大綜合效益。
三是彰顯了服務構建新發(fā)展格局的擔當作為。黨的十九屆五中全會對構建新發(fā)展格局作出重要戰(zhàn)略部署。新時代中國國際發(fā)展合作在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中將發(fā)揮積極推動作用。一大批援助項目系緊了中國與廣大發(fā)展中國家的合作紐帶，增進了中國人民同其他國家人民之間的友好情誼，為擴大利益交匯點、深化務實合作夯實基礎、培育空間，有助于釋放更多合作共贏紅利，共同創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。同時，白皮書指出，中國開展國際發(fā)展合作始終堅持量力而行、盡力而為，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，不做超越發(fā)展階段的事，履行與國力相匹配的國際義務，在南南合作框架內(nèi)向其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。
四是體現(xiàn)了開放包容的國際合作態(tài)度。白皮書指出，中國積極開展國際發(fā)展合作領域交流與合作，推動建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關系。一方面，加大同有關國家和國際組織對話和交流力度，在互學互鑒中共同發(fā)展。另一方面，在充分尊重受援國意愿的前提下，通過南南合作援助基金、在多邊機構設立基金等方式，同相關國家和國際組織開展務實合作，攜手支持其他發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展、應對全球性挑戰(zhàn)。這既順應合作共贏的國際大勢，也是積極發(fā)展全球伙伴關系的必然選擇，表明了中國堅定捍衛(wèi)多邊主義、積極參與全球治理體系改革和建設的態(tài)度，將為推動構建新型國際關系發(fā)揮建設性作用，為全球國際發(fā)展合作事業(yè)貢獻力量。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。中國將繼續(xù)秉承利己達人、扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行負責任大國的道義擔當，始終把自身命運與世界各國人民的命運緊密相連，始終把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，為增進人類共同福祉、構建人類命運共同體作出更大貢獻。
