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    大變局 | 南海為何風波難平

    發布時間:2024-11-12 |  來源:習近平外交思想和新時代中國外交網站 |  責任編輯:戚易斌
    2024-11-12   來源:習近平外交思想和新時代中國外交網站

    南海局勢風云變幻。菲律賓頻頻挑釁,緊張態勢持續升級,菲律賓興風作浪的底氣從何而來?南海仲裁案余波未平,菲律賓又揚言二次仲裁,中國將如何應對?

    華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院創始院長吳士存做客本期《大變局》節目,深入剖析南海局勢的背后動因,解讀中國的應對策略,展望南海問題的未來走向。主要內容節選如下:

    《大變局》:今年以來,菲律賓在中國南沙群島仁愛礁、仙賓礁頻頻挑釁,導致南海緊張局勢持續升級,您覺得背后的主要原因是什么?

    吳士存:菲律賓在仁愛礁海域,現在又擴大到仙賓礁海域挑釁。在法律領域,菲律賓還揚言要提起二次仲裁。表面上是菲律賓在那里活蹦亂跳,事實上背后還有美國因素。我認為主要的原因還是美國。美國需要菲律賓這么一個馬前卒在南海挑事,在南海制造動亂。在杜特爾特時期為什么沒有?至少在南海問題上面,中菲之間有共識,中國不接受菲律賓基于南海仲裁案所謂裁決為基礎的主張和行動。但是到了小馬科斯時代,為什么推翻杜特爾特時期和中國達成的共識?因為小馬科斯政府奉行親美政策,所以這兩者一拍即合。

    《大變局》:您剛剛說到菲律賓可能會提起二次仲裁。2016年南海仲裁案后,西方媒體對中國不接受“裁決”的立場是持批評態度的。如果菲律賓再次提起仲裁,而且勝訴了的話,中國在國際社會上會不會被孤立?

    吳士存:中國應對菲律賓2013年到2016年仲裁,我們是叫“不接受”。菲律賓單方面提起的強制仲裁,中方不接受。提起的強制仲裁程序的外交照會我們給退回去了,2013年1月發的外交照會,2月份我們就退回去了。我們不參與程序,仲裁結果出來以后,我們不承認,我們認為這個是非法的、無效的。

    2016年7月12日仲裁“裁決”出來之后,以美國為代表的西方國家,對中國“三不政策”持批評態度,但是絕大多數發展中國家,包括東南亞一些國家,對我們的“三不政策”還是表示理解的。所以并非所有的西方國家、所有的域外國家都對中國的“三不政策”,或者后面我們還加了一個“不”,叫“不執行”,持批評態度。應該說中國的“三不政策”也好,“四不政策”也好,現在看仍然是正確的,也得到了全世界大多數國家的理解和支持。

    菲律賓,現在它只是,我說是叫揚言。為什么揚言?它只是釋放這個信號,現在它釋放信號是有試探性的。一是看看國際社會的反應,對菲律賓提起針對中國的二次仲裁是支持還是反對,還是反應冷淡?

    再一個看看中國的態度:“我提起仲裁讓中國不高興了,中國參與不參與是另外一回事,中國如何反制我?”比如,中國可能借反制的機會,把仁愛礁它的“坐灘”軍艦給“清零”了。對它在仙賓礁的,現在它也有一艘軍艦停留在那里,滯留在那里不歸,采取措施強制驅離。那么作為反制措施,它也會覺得二次仲裁得不償失了,干脆就算了,是僅僅釋放信號而已,不是進入實際操作階段。你提起二次仲裁,是否侵犯中國在南海的合法的、正當的權利和主張?如果侵犯了,中國的反制措施我相信一定是強有力的,一定會讓菲律賓付出慘重的代價,讓它得不償失,讓它后悔。

    《大變局》:您剛剛提到“坐灘”軍艦的事情。有一些網友就會說,中國為什么不可以把這個“坐灘”軍艦從仁愛礁移走?你直接給它拉走了,就沒有后續的那一堆麻煩了,中國為什么一直不采取這個措施,您覺得背后會是一種什么樣的考慮?

    吳士存:這個軍艦在那里“坐灘”已經25年了,軍艦已經銹蝕不堪了。菲律賓為什么要把建筑材料拉上去?就是知道這個軍艦再不加固,它就塌了,解體了。我認為從技術上來看是拖不走,沒法拖了,自己的動力也沒有了,一拖可能就散架了,這是一個原因。

    第二,它里面還有人,這些人都是全副武裝的軍人。萬一我們要對軍艦進行處置的時候,人怎么弄?如果說人處置不當,如果說這些人他還會抵抗,到時候可能會難以避免武裝沖突,武裝沖突就可能會死人。因為清理這艘軍艦導致人員傷亡,我相信也是中菲關系目前情況下難以承受的。中國還是堅持通過談判協商,通過外交渠道來解決中菲之間的,包括仁愛礁在內的所有南海爭議。外交手段仍然是有效的,外交渠道也是暢通的。

    《大變局》:有一些人還擔心,如果中國和菲律賓之間發生沖突,觸發了《美菲共同防御條約》,會成為發生第三次世界大戰的導火索,您有沒有這種類似的擔憂?

    吳士存:美國直接跳到前臺來和中國進行軍事對抗,我認為它啟動戰爭的門檻還是比較高的,不是那么簡單的事。中菲之間發生沖突,即便美國卷入,我覺得也是低烈度的、小范圍的、可控的,而不會引發所謂的“第三次世界大戰”,到不了那個層次。

    《大變局》:菲律賓在美國的支持慫恿下,在南海挑起事端,其他東盟國家是怎么看的?

    吳士存:新加坡的一位學者,去年10月我們在一個國際會議場合,他就說在我們東南亞國家眼里面,菲律賓不像一個典型的東南亞國家,它的政策缺乏連續性。這是謀求發展中菲關系,我們面臨的一個挑戰。

    東南亞國家也是這么來看待菲律賓某些政客的,一些政客在位期間就是謀求他的家族利益的最大化,所以它沒有永恒的國家利益。杜特爾特執政六年期間,中菲之間在處理南海問題上一系列的共識,換了人了,全部不算數了。假設下一屆政府又換了一個總統,有可能這一屆政府達成的一些共識又不算數了。

    美國也是很清楚的。美國為什么現在有緊迫感?——“你菲律賓把軍事基地給了我了,趕快給我建了。”因為小馬科斯也就六年時間了,他不能連任,一屆也就六年。換了一個人了,比如說再來一個“杜特爾特”,反美的,要把美國趕出菲律賓的軍事基地,美國這些基地有可能就白建設了,所以美國也知道它換了政府以后可能對美政策又要變了。我們自己對菲律賓也要有這樣清醒的認知。

    《大變局》:中國在處理很多重大問題時,都展現了高超的智慧,比如我們在處理港澳臺問題的時候,我們說要“一國兩制”,中國在處理很多海上爭端的時候,會說“擱置爭議,共同開發”,您覺得這八個字在解決南海問題上,現在還有多大的實際意義,或者說取得了哪些成果?

    吳士存:“擱置爭議,共同開發”,它追求的目標定位還是和平。南海問題涉及國家之多,爭議島礁數量之多,主張重疊海域面積之廣,在全球范圍內獨一無二。這么一個復雜的問題要在短時間內解決是不可能的,所以唯一可行的就是把這個爭議給擱置下來。我們都需要資源,南海的環境我們需要保護,漁業資源需要養護,南海是我們南海沿岸國家的共同家園,南海環境破壞了,受害者是我們自己。

    所以在這種情況下,尤其是資源爭議地區我們先共同開發,它是在這個背景下提出來的。中國作為一個愛好和平的國家,向國際社會釋放信號——我們還是主張通過和平方式來解決爭議,解決不了先擱置下來。

    《大變局》:近年來中國在南海的政策和行動,有沒有發生一些比較大的變化?

    吳士存:我們通過和平手段、談判協商來解決中國和有關聲索國之間的南海爭議,在爭議解決之前,推動共同開發、海上合作,這一點是沒有變的。但是因為現在南海爭議已經越來越復雜。外部力量卷入了,美國介入了,美國的南海政策不再中立了,再加上南海仲裁“裁決”的負面影響等等。南海問題已經從圍繞領土爭議的政治外交領域外溢到安全和法律斗爭領域了。所以我們的南海政策,我們的行動也發生了一些變化。

    在堅持談判協商解決南海爭議、維護南海和平穩定的同時,我們要捍衛我們的權利和主張。我們的島礁建設、后續設施部署,我們的海警法出臺,我們的《海警機構行政執法程序規定》6月15日開始生效等等,這些都是強化我們維護自身合法權利主張的能力建設。

    另外,我們還積極通過制定規則,加快規則建設,來解決南海和平穩定沒有制度保障的挑戰。所以我稱之為“三管齊下”——規則制定、推動海上合作、自身維權能力建設。沒有自身的能力,胳膊不硬,拳頭不狠,光靠嘴巴說在南海行不通。

    《大變局》:在談到國家安全問題時,習近平主席說,我們要堅持底線思維,準備經受風高浪急,甚至是驚濤駭浪的重大考驗。您覺得他說的“驚濤駭浪”指的是什么?有可能會發生在南海嗎?

    吳士存:南海掀不起太多的驚濤駭浪。小的波浪,甚至陣發性的臺風,這是可能的。局部性地、階段性地出現一些大的浪花,這種可能性是有的。但是我覺得整個南海出現大亂這種情況目前還預見不到。

    美國也并不希望南海亂,它希望一定程度的亂,希望菲律賓不斷制造麻煩,然后制造“菲律賓安全受到威脅”,尤其是南海受到中國所謂的“脅迫”,那么“我給你提供安全保護,你聽我的,我讓你怎么干就怎么干,”美國只需要菲律賓扮演這么一個角色。美國也不允許菲律賓在南海挑釁中國權利主張走得太遠。

    我認為中國是有底線的,我們也必須在南海侵權觸碰底線的時候,該出手還是要出手的。

    《大變局》:南海問題在未來幾年之內會怎么發展?它以后會被妥善解決嗎?

    吳士存:我介入南海問題研究已經30多年了,在我有生之年看不到南海問題妥善解決的這一天,我的下一代也未必能看到這一天。所以從這個意義上講,南海問題短時間內是解決不了的。展望它的未來,南海爭議長期化,這一點我們要有思想準備,不要指望某一天南海問題解決了,南海從此消停了,風平浪靜了,不可能的。這個幻想我們要打消。再一個,法律斗爭白熱化。第一次仲裁的負面影響仍然在那里,而且產生了外溢效應。所以南海仲裁案的“裁決”是南海爭議的麻煩制造者,它沒有給南海帶來和平,沒有南海仲裁“裁決”,南海形勢可能比現在要緩和得多。

    《大變局》:我們能不能這樣理解,就是南海問題本來不那么大,但是因為域外國家的介入,讓這個問題變得很熱,然后也非常緊張?

    吳士存:應該是這樣,南海問題本來也不小,以美國為代表的外部勢力,現在日本又進來了,我們還不能小看日本介入南海事務的負面影響,它對中國南海權利主張的沖擊可能還會超過美國。所以由于外部勢力的介入,使得南海問題更大,負面影響更大,對中國構成的海上維權領域的挑戰,法律領域的挑戰,規則制定領域的挑戰,甚至話語權領域的挑戰越來越大。

    在話語權方面,南海問題,事實上中國是一個受害者。本來中國是南海諸島唯一的真正的主人。二戰期間,日本從1939年到1945年非法侵占了南海諸島,二戰之后,是中國人從日本人手里根據《開羅宣言》《波茨坦公告》接收了南海諸島。所以國際社會對中國擁有西沙群島、南沙群島,是有國際共識的,有條約支撐的,中國是一個受害者。

    中國維權,它們侵權,這種斗爭和較量,相互交織,博弈會越來越尖銳。所以未來的趨勢,南海爭議長期化、法律斗爭白熱化、海上斗爭尖銳化,這是我對未來南海形勢的一個展望。

    出品人:王曉輝

    制片人:李小華

    監制:張麗穎

    編輯:張若夢、張鶴齡、焦元、呂依依、夏芳婷

    習近平外交思想和新時代中國外交網站出品

    chinadiplomacy.org.cn

    【責任編輯:戚易斌】

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